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湖南省邵阳市“国民共进” 治理矿山新路子

发布者:admin    来源:金旺房地产    发布时间:2014-08-20

来源:中国选矿技术网      时间:2014-8-20 9:16:46      评论:0

【公司新闻】在治理矿山环境的过程中,邵阳市国土资源局首创“国民共进”模式,开拓了一条引进社会资金共同治理矿山环境的新路子。以治理采空区地质环境为例。由于历史原因,邵东县城石膏矿采空区面积达1.5平方千米,总体积471万立方米,治理工程量大,单靠财政投入难以为继。在市局的支持下,邵东县国土资源局在主动争取国家资金的同时,创新工作思路,积极筹措社会资金进行治理。具体做法是,该县挂牌出让位于采空区的原县机械厂的土地,把土地受让方摘牌后对该区域采空区进行治理作为土地出让的条件之一,治理后再开发建成农贸市场、安置房和绿化广场。最终,邵东金旺农产品公司摘牌该块土地。这种模式实现了政府治理采空区、企业获得商业利益、居民改善生活环境的三方共赢。这种创新得到了全国人大建议办理组及湖南省国土资源厅的充分肯定。

【导读】 邵阳位处江南丘陵向云贵高原过渡地带,较为频繁的地质活动使得这个城市成为湖南省矿产资源比较丰富的地区之一。

  “要从增强资源保障能力、推进城乡统筹发展、保障人民生存环境、促进经济转型发展等角度,进一步提高对开展地质技术战略合作重要性的认识,并对下一步战略合作的重点、项目、成果、保障措施等提出明确要求。”2013年12月6日,在邵阳市人民政府与湖南省地勘局联合举行的“地质技术战略合作工作推进会”上,邵阳市副市长周国利如是说。


  2012年10月26日,湖南省地勘局与邵阳市人民政府在邵阳市签署了一份地质技术战略合作框架协议,决定“共同实施地质技术合作五大战略”。而此次会议,正是双方在落实协议并取得重大成果的基础上,决定实施新一轮合作,为进一步推动邵阳市地方社会经济的发展而适时召开的。

  “邵阳市是近年来与湖南省地勘局开展战略合作的多个地州市中,工作实施最好的地区之一。”对于双方一年来的合作,湖南省地勘局副局长王伟华作了这样的评价。

  地质先行      

  邵阳位处江南丘陵向云贵高原过渡地带,较为频繁的地质活动使得这个城市成为湖南省矿产资源比较丰富的地区之一。据该市国土资源局的同志介绍,邵阳市境内已发现矿产有74种、矿产地有642处、大型矿床23处、中型矿床33处、小型矿床61处,占全省已发现矿种的61.67%。其中,滑石矿保有资源储量居全省第一,硫铁矿、石膏矿居全省第二,锰、锌居全省第三。能源矿产中,煤炭较为丰富,近几年还发现了铀矿。有关专家估计,邵阳市保有矿产资源储量的潜在经济价值可能达1800余亿元,如果充分开发利用,可望极大地推动邵阳市的经济社会发展。

  但一个无法回避的问题是,由于种种原因,目前邵阳市基础地质工作滞后,矿产资源的后备资源不足。据《邵阳市矿产资源2008~2020年总体规划》中的资料,目前邵阳全市基础地质工作,特别是1∶5万区域地质和矿产调查完成比例不高,部分重要成矿远景区的矿产调查评价工作尚未开展。其中,1∶5万区域地质调查、区域矿产调查、区域物化探测量分别完成了29个、15个、13个图幅,占全市面积的43.95%、21.05%、16.03%。矿产资源的勘查程度也很低,已发现的645个矿产地大部分尚处于预查或踏勘阶段。全市有探明资源储量的229个矿床中,工作程度达到勘探的只有50个,详查55个,普查124个。

  同时,从整体来看,邵阳市的矿产资源也存在一些先天不足,比如:小矿多,大矿少;贫矿多,富矿少;共伴生矿多,单独集中的矿床少;保有资源储量中资源量多,基础储量偏少。部分重要矿产的消耗量高于新增探明资源储量,接替资源不足。

  从资源的保证程度来看,以能源矿产煤炭为例,该市为湖南省四大主要产煤区之一,有牛马司、龙江、石下江、常乐等原煤生产基地,但大多已是资源枯竭型矿山。据《邵阳市2013年国民经济和社会发展统计公报》,该市2013年规模以上工业企业的原煤生产量仅为427.59万吨。而据有关人士介绍,该市宝庆火电厂一期2×66万千瓦机组2012年已经发电,如果二期投产,年耗煤量将达到500万吨。可见,即使煤炭稳住现有的产量,仅满足宝庆火电厂这一家企业,煤矿的缺口就达70万吨。虽然近几年一些县、区或企业自筹资金开展煤炭地质勘查,也有一些可喜的发现,但与邵阳市经济快速发展对能源的需求相比,这些新增资源量仍然是杯水车薪。

  从矿业的贡献率来看,综合考虑价格因素,邵阳市近年来矿业的年总产值估计在30亿元左右,而2013年邵阳市的gdp为1130.04亿元。据此推算,该市矿业年总产值占全市gdp的比重仅在3%左右。即便加上矿产品加工及延伸产业的产值67.40亿元,矿业年总产值也只有97.40亿元,为gdp的8.6%。可见,矿业对拉动gdp的贡献率尚不尽人意。

  显然,与邵阳市所具有的矿产资源禀赋和条件相比,地质勘查工作与矿业开发在促进邵阳市经济发展方面还远远没有发挥出应有的作用。

  但多年的国土资源管理经验使得邵阳市国土资源局一班人充分认识到,对于邵阳市这样一个工业基础底子薄、经济欠发达的地区来说,资源优势是地方经济发展的最大优势。一旦资源优势发挥好了,就能够转化成为经济优势,增加就业,拉动当地工业化、城镇化,缩小与省内经济发达地区的差距,极大地改善民生。

  众所周知,地质工作作为一项先行性和基础性的工作,服务于经济社会发展的各个方面,但其主要的功能还是体现在为经济社会建设摸清资源家底、提供矿产资源保障以及提供技术支撑、地质技术服务上。而对于邵阳市来说,由于地质工作滞后,不仅资源家底不清,原有的一些资源优势也已逐渐失去。

  谈到邵阳市基础地质和矿产勘查工作相对滞后的原因,邵阳市国土资源局局长谢景峰在接受记者采访时表示,国家和省级专项财政投入到邵阳市地质勘查的资金较少,社会资金投入总量不大而且分散;加上邵阳市属于欠发达地区,财力相对薄弱,经济实力有限,用大量的资金投入地质工作显得力不从心。

  因此,如何才能争取更多的国家及省级财政资金,吸引更多的社会资金包括民间资金投入到地质工作当中,通过地质勘查工作摸清邵阳市的地质环境与生态情况,找到更多的矿产资源,从而更好地服务邵阳市的经济社会发展,成为邵阳市国土资源局以谢景峰为首的一班人近几年来一直思考和探索的重大命题。

  最终,这道命题有了答案,那就是,充分利用邵阳市的资源优势与区位优势,通过与具有地矿技术优势的湖南省地勘局或其它地勘单位合作,实现优势互补、资源共享、互惠双赢的目的,真正将资源优势转化为经济优势和发展优势,以此推进邵阳市的经济社会发展。

  谈到当初寻求合作的初衷,负责湖南省地勘局、邵阳市战略合作联络工作的邵阳市国土资源局班子成员、机关党委书记李茂席认为主要有几个方面。一是可以增强矿产资源的保障能力。邵阳市的成矿地质条件比较好,具有找到矿甚至大矿、好矿的潜力。二是通过合作,科学制定市县地质灾害与地质环境治理规划。加强地质灾害、地质环境调查评价及防灾减灾工程规划与实施,开展土地质量地球化学评估,启动重金属污染土地生态修复工程是保障邵阳人民生存安全的需要。三是借助战略合作促进邵阳市的经济发展转型。邵阳市有着优质的土地资源,城步南山牧场、新宁县舜皇山-崀山等一带约有5000平方千米土地,富含磷、钾、钙、镁、钼、锰、铁、硒等植物必需的营养有益元素,重金属元素相对较低。通过地质技术合作,开展土壤地质地球化学调查,对特色农产品生产区进行土地质量地球化学调查评估,从地质角度找出生产特色农产品的科学依据,发展生态农业、特色农业,这将是邵阳市将农业生产大市打造成农业强市的一条重要途径。

  李茂席告诉记者,邵阳市的旅游地质资源也很丰富,居湖南省第二位,共有大小景区300多个。但许多旅游地质资源的科学内涵及美学特征没有被充分发掘和提炼,大多数风景名胜仍是“养在深闺人未识”。一些重要景点遭受自然因素破坏影响,如崀山丹霞地貌受酸雨侵蚀、自然风化剥落等,至今仍没有有效的防治措施。因此,亟待对全市旅游地质资源进行全面调查评价,摸清旅游地质资源家底,做好地质遗迹保护研究及规划,这也是地质技术战略合作的一项重要内容。

  合作双赢      

  2012年10月26日,邵阳市人民政府与湖南省地勘局在邵阳白公城大酒店正式签订地质技术战略合作协议。

  签字的一方是邵阳市市长龚文密,另一方是湖南省地勘局局长叶爱斌。具体实施单位分别为邵阳市国土资源局与湖南省地球物理地球化学勘查院。按照协定,双方将在优势矿产资源勘查,地下水资源勘查,旅游地质(热)资源调查、开发,农业地质调查以及地质灾害、土地污染防治和国土资源管理等五方面开展战略合作。合作周期为2012年至2017年。

  “邵阳市人民政府、省地勘局地质技术战略合作框架协议的签署,是双方打破条块分割、创新工作机制、携手开启利益共享、互惠共赢的大事好事。”对于这次合作,湖南省国土资源厅党组成员、总工程师彭悦如此评价。他当场表示,省国土资源厅将竭诚予以政策支持,为合作营造环境、保驾护航。

  随后,邵阳市国土资源局和湖南省地球物理地球化学勘查院制订了落实战略合作框架协议的具体方案及实施细则。一场务实的合作开始全面展开。

  有人说,检验合作效果最直接的尺度或标准就是成果。据“地质技术战略合作工作推进会”上展示的资料以及有关人员介绍,双方在一年多一点的时间里,通过合作所收获的初步成果主要体现在以下几个方面:

  ——地质找矿成果突出。双方在邵阳市境内部署实施各类地质调查与矿产勘查项目25项,其中国家地质调查项目1项、省级矿业权价款项目14项、商业性地质勘查项目10项。各项目进展顺利,都取得了一定的成果。其中,城步苗族自治县平滩矿区钨矿普查有了重大发现,矿区内发现了3条矿脉,主矿脉长3500米,地表矿化蚀变明显,初步估算氧化钨资源量5.4万吨,达大型以上规模;邵阳市崇阳坪地区矿产远景调查项目在往年工作的基础上,新发现绥宁县泡洞铅锌银矿产地1处;新宁县丰田矿区长塘煤矿详查新增煤炭资源储量1485万吨。

  ——地质服务效果显著。土地整治和土地质量评价示范项目进展顺利,双方在娄邵盆地高标准基本农田重大工程项目区内开展土地质量地球化学评价示范,合作开展了邵东县、城步县、新邵县等地区多个项目的土地整治规划与设计、基本农田划定、农村集体土地所有权确权登记发证等土地管护的基础性工作,促进了全市土地从数量管护向数量、质量和生态管护并重发展。

  ——完成了邵阳市区国有煤矿矿山等多个矿山地质环境保护研究与治理方案编制工作,为推进矿山地质环境恢复治理打下了扎实的基础。

  ——把地质遗迹保护与地质公园建设作为改善生态环境、惠及民生的重要工程。在国土资源部的关心支持下,该市积极主动推进新宁崀山国家地质公园等地质公园的申报与建设。崀山国家地质公园先后投入2760万元,实施了四期项目建设,2010年被列入世界自然遗产名录,目前正着手申报世界地质公园。2013年,绥宁黄桑省级地质公园开园。至今,全市已建成省级以上地质公园3个,特别是在崀山国家地质公园成功申遗和绥宁黄桑地质公园开园后,打造了旅游品牌,推动了经济发展。2013年,全市旅游人次达到1900万,旅游收入从2010年的37.4亿元增加到140.2亿元,增长375%。

  ……

  对未来的合作前景,双方一致看好。据了解,在推进会上,双方商定了新一轮的合作发展规划,并制订了继续深化地质技术战略合作的方案,围绕地热能勘查、地质调查与勘查、“数字邵阳”建设、农村土地综合整治、生态地质公园建设、地质灾害防治工程、干旱地区水资源勘查与治理、农村集体土地确权发证等八方面进行了总体部署。

  邵阳市国土资源局与湖南省物勘院两个实施单位及时跟进,制定了落实深化合作方案的实施细则,逐一分解合作重点任务,采用专业对口原则,共同组建了6个专业技术小组,围绕8项合作重点,提出了近期、中远期工作目标,在合作任务、责任落实、对接机制、措施保障等方面,做出了更加周密、细化的工作安排。比如重点任务中提出要取得“一五一十”优秀成果,即:勘查发现一个地热能资源基地;新发现5处以上重要矿种的矿产地,并形成相应的矿业权;建设完成邵阳市权威标准的空间地理信息平台;完成土地整治、地灾防治、干旱缺水地区综合治理、高标准基本农田建设、生态地质公园建设等10项优秀工程。

  在邵阳市国土资源局地环科采访时,记者正好遇到前来公干的湖南省物勘院副院长刘桂元。他是实施单位专业技术小组中地灾防治组的组长,也是资源勘查组的成员。谈到2014年资源勘查组的重点任务,刘桂元如数家珍:“要完成新宁县白沙地下热水预可行性评价、越城岭地区稀有稀散金属矿产调查评价、邵阳县湖眼塘地区铅锌锑多金属矿预查、新邵县川岩山矿区金矿普查(续作),并完成邵东县大云山矿区金矿普查立项申报。我们还将在重点成矿区带开展1∶5万地质矿产调查工作,在新宁崀山-白沙地带勘探提交一口地下热(矿泉)水井……”

  谈到技术合作,谢景峰充满信心。他表示,在邵阳市政府和省地勘局的全力支持下,邵阳市国土资源局与湖南省物勘院合作得非常愉快。物勘院是一支有作为的技术支撑力量,在地质找矿、地质灾害应急处置等各方面,服务意识强,工作扎实。“我们认为,有了这个强有力的技术支撑,通过几年卓有成效的务实合作,邵阳市将可以较快地弥补上过去地质勘查工作的欠账。无论在基础地质工作、地质灾害防治、地质环境治理方面,还是在矿产勘查方面,甚至在农业地质、旅游地质和国土空间规划方面,国土资源管理部门都可以大有作为,为邵阳市的经济发展提供更加优质高效的服务。”

  生态文章     

  在邵阳市国土资源局的一班人看来,要落实部党组有关“新定位”的要求,为地方经济发展服好务,就要做好开源与节流,集约节约资源,将中央建设生态文明与美丽中国的要求落实到国土资源管理特别是矿政管理的具体工作之中,既要金山银山,也要清水绿山。而建设绿色矿山,保护矿山生态环境正是落实“新定位”的具体行动。

  据记者了解,邵阳市是地质灾害易发区,滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害在八县一市三区均有分布,矿山、垃圾填埋场、污水处理场等占用及破坏土地资源较严重,矿山开采、三废排放造成的水土环境污染也不容乐观。

  该局副局长彭启阳向记者介绍,邵阳市矿山环境问题主要有四大类。一是矿山地质灾害。全市共发生地质灾害300多处,造成直接经济损失3541.2万元。二是占用及破坏土地资源,面积合计1500多公顷。三是影响及破坏地下水系统。矿业活动年产废水1800多万立方米,同时造成水资源枯竭、水漏失、井泉干涸等。四是矿山废水、废渣环境污染。上述矿山地质环境问题不仅直接或间接对矿山职工和矿区居民的生命财产安全构成威胁,而且制约了当地经济社会的可持续发展。

  据不完全统计,邵阳市矿山年产废水约2000万吨,其中年排放量约1600万吨,综合利用率仅约18%;年排放废渣约330万吨,累计积存废渣约4100万吨;存在污染的矿山有232座。

  近年来,邵阳市国土资源局以国土资源部推进的绿色矿山与和谐矿区建设为契机,全力推进矿山地质环境治理与废弃矿区及采空区的生态环境恢复。

  进行矿山环境治理与修复,首先要摸清“家底”。彭启阳告诉记者,早在2008年至2009年,为了促进矿业开发与矿山环境保护协调发展,该局就在全市范围内组织实施了矿山地质环境调查与评价工作。通过一年多的艰辛努力,该局实地调查了所有在建、生产、闭坑矿山的地质环境现状,矿山地质环境问题的类型、分布、危害程度及其产生的原因、变化趋势;查清了各矿山土地复垦潜力,摸清了矿山地质环境家底;同时,通过对调查资料综合整理及分析评价,弄清了矿山地质环境问题的影响、经济损失及潜在危害。在此基础上,该局建立了系统的矿山地质环境档案,为建立全市矿山地质环境监测网络、合理开发矿产资源、加强矿山地质环境保护监督管理、实施矿山环境恢复治理提供了系统的基础资料和科学依据。

  争取资金支持,加强矿山地质环境恢复治理。自2002年以来,邵阳市国土资源局千方百计争取多方资金支持,共计争取到中央、地方财政及矿山企业用于投入治理的资金24700多万元。正是依靠这笔资金,该市对地质环境问题突出的采矿点采取了巷道填充,修建挡渣墙、废水处理池、排水沟、引水工程、绿化复垦工程、环保砖厂等治理措施。特别是2009年和2010年,该市用省以上财政支持的220万元和4000万元的矿山地质环境治理项目资金,分别对邵东石膏矿、牛马司煤矿、九龙岭锰矿,新邵十字路煤矿、七四煤矿、高家坳金矿,洞口石下江煤矿、江口矿区和武冈文坪矿区进行了治理,在土地复垦、生态环境保护、地质灾害防治、矿山废水废渣综合治理与利用等方面取得了较好成效。

  众所周知,依法办矿是绿色矿山创建的首要条件。邵阳市国土资源局不定期与新龙矿业进行沟通,变事后执法为事前提示、指导,提示矿山按照矿产资源规划的要求和有关规定开展矿产资源开发利用活动。近五年来,该矿未受到相关的行政处罚,未发生严重违法事件。

  近年来,该局还先后为新龙矿业争取国家危机矿山接替资源找矿等专项资金近3000万元、矿山地质环境治理项目资金400万元、矿山复绿示范工程资金165万元。依托这些资金,新龙矿业不仅在深部和周边找到了可观的接替资源,延长了矿山寿命,还依托财政投入的治理项目资金和自身投入,先后完成了国家矿山地质环境恢复治理一期、二期工程,完善了废石堆及尾矿库区域给排水系统,复垦或绿化处理了废石堆及尾矿库场地。同时,该矿还积极推进矿区环境绿化,矿区绿化率达38.5%,绿化面积达26.18公顷。

  在治理矿山环境的过程中,邵阳市国土资源局首创“国民共进”模式,开拓了一条引进社会资金共同治理矿山环境的新路子。以治理采空区地质环境为例。由于历史原因,邵东县城石膏矿采空区面积达1.5平方千米,总体积471万立方米,治理工程量大,单靠财政投入难以为继。在市局的支持下,邵东县国土资源局在主动争取国家资金的同时,创新工作思路,积极筹措社会资金进行治理。具体做法是,该县挂牌出让位于采空区的原县机械厂的土地,把土地受让方摘牌后对该区域采空区进行治理作为土地出让的条件之一,治理后再开发建成农贸市场、安置房和绿化广场。最终,邵东金旺农产品公司摘牌该块土地。这种模式实现了政府治理采空区、企业获得商业利益、居民改善生活环境的三方共赢。这种创新得到了全国人大建议办理组及湖南省国土资源厅的充分肯定。

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  地质灾害-是指在自然或者人为因素的作用下形成的,对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用(现象)。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤层自燃、黄土湿陷、岩土膨胀、砂土液化,土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化,以及地震、火山、地热害等。

 


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